【论文摘要】城乡教育均衡发展的关键是师资配置的均衡。我国义务教育师资城乡均衡配置政策经过初步确立之后，逐步形成了政策体系，包括增量配置、存量调整、质量提升三个方面的核心规定。分别选取数量、质量指标，对义务教育师资城乡均衡配置政策进行评估发现，城乡教师数量差距改善微弱、结构差距依然明显，质量差距呈现恶化态势，政策执行失真问题严重。政策失真的根本原因在于义务教育管理体制机制的障碍以及由此导致的制度约束。完善政策亟须加强战略谋划，创新教师待遇保障体制，加大特殊地区教师岗位津补贴力度，科学修订城乡教师编制标准，优化制度环境。

　　【论文关键词】义务教育；师资城乡均衡配置;政策评估

　　促进公平、提高质量是当前我国教育事业科学发展的政策主题，城乡教育均衡发展是其关键抓手，而城乡教育均衡发展的关键是师资均衡配置。1996年以来，我国颁布并实施了系列促进教育均衡发展的政策文件，均包含有师资城乡均衡配置的政策规定。判断师资城乡均衡配置政策的实施效果，改进和完善政策，亟须基于科学方法，通过调查研究、数据统计等开展政策评估。

　　―、义务教育师资城乡均衡配置政策的文本计量

　　在1996-2014年间，我国共颁布了十余份有关义务教育师资城乡均衡配置的政策文件，其中，份为专门性文件，7份为非专门性文件。运用Nvivo10.0对政策文本进行开放式编码，经过类属分析发现，核心的政策规定包括三类:第一类是增量配置，即新增教师向农村倾斜，如初任教师优先派往农村、特岗教师计划、免费师范生培养政策等;第二类是存量调整，如促进城乡校长、教师交流轮岗，激励农村教师留岗、城镇教师支教等;第三类是质量提升，如向农村倾斜性的教师培训、国培计划等。配套制度包括农村教师津补贴提高，教师评价标准根据农村实际情况调整，城乡教师编制标准统一并适当向农村倾斜，县管校聘制度，等等。义务教育师资城乡均衡配置政策以2006年为分界点，大体可以分为两个阶段。

　　第一个阶段：义务教育师资城乡均衡配置政策的初步确立阶段。其主要标志为2006年我国修订并实施的《中华人民共和国义务教育法》，法律规定完善保障机制，为农村教师发放补助津贴，均衡配置区县内师资力量，促进教师流动等；同年，专门性政策文件《教育部关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》颁布，这是第一部师资城乡均衡配置的专门性政策，提出了推动大中城市中小学教师到农村支教等六项具体举措。1996年，国家教育委员会颁布的《"九五"期间加强中小学教师队伍建设的意见》提出，要积极进行教师定期交流，鼓励教师从城市到农村任教，相关文本覆盖率为1.83%。2002年，教育部颁布实施的《中小学教师队伍建设"十五"计划》提出，建立教师转任交流制度，鼓励和组织城镇教师到农村学校或薄弱学校任教，相关文本覆盖率为6.60%。

　　此后，师资城乡均衡配置问题逐渐进人了公共政策的视野，国家有关政策逐步有了更多更详细的规定。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》强调，农村教育在全面建设小康社会中具有重要的战略意义，提出在教师编制核定、津补贴、培训方面向农村倾斜，引导教师赴农任教，相关文本覆盖率为6.45%。2005年，《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》首次提出推进义务教育均衡发展的政策目标，将"统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设"单列，相关文本覆盖率达到了11.18%。随着我国"普九"任务的逐步实现，通过师资均衡配置促进均衡发展逐渐成为我国义务教育发展的政策重点。

　　第二个阶段：义务教育师资城乡均衡配置政策体系的形成阶段。其主要标志为2014年教育部、财政部、人社部联合颁布的专门性政策文件《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对推进校长、教师交流轮岗从目标、交流对象、方式方法、保障机制、管理体制、责任主体等方面做出了全面、细致的部署。2010年，《教育部关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》强调，对农村实施倾斜政策，健全教师城乡教师交流机制，相关的文本覆盖率为12.30%。同年，《教育规划纲要》把均衡发展作为义务教育的战略性任务，提出要加快缩小城乡义务教育差距，均衡配置教师，在教师配备方面向农村倾斜。2012年，义务教育师资城乡均衡配置问题的战略意义不断提升，相关实施细则、配套政策密集发布并实施，《国家教育事业发展第十二个五年规划》提出，均衡合理配置教师资源，县级政府统筹教师的流动和交流；《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出，对农村教师实施政策倾斜，切实提高其吸引力，建立教师交流制度，相关的文本覆盖率为11.32%;《关于深人推进义务教育均衡发展的意见》提出，合理配置教师资源，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对村小和教学点予以倾斜，实行县域内公办学校校长、教师交流制度，相关文本覆盖率为12.43%;《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》，在农村教师补充机制、编制配备、专业发展、交流轮岗、待遇保障、奖励表彰等方面做出了详细规定。2013年，《党的十八届三中全会决定》从战略层面提出，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行校长教师交流轮岗。